如何在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，有效地維護(hù)社會(huì)治安， 保障社會(huì)穩(wěn)定，是社會(huì)各界尤其是警務(wù)界十分關(guān)注的問(wèn)題。社會(huì)需要穩(wěn)定； 而保障社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)基本的問(wèn)題就是保持良好的治安秩序。多年的認(rèn)識(shí)表明，良好的治安不僅在于打， 更在于防。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，重視防范工作， 開(kāi)展防范宣傳擴(kuò)大防范效能，增強(qiáng)防范力度已成為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)治安，預(yù)防和減少犯罪的一項(xiàng)重要工作。

一、治安防范主體多元化是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治安訪范工作的一大特點(diǎn)。

安防范工作離不開(kāi)防范主體。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)治安防范工作的主體比較單一， 雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)走群眾路線，但真正承擔(dān)起防范工作職責(zé)的主要還是公安機(jī)關(guān)。做好各項(xiàng)安全防范工作和領(lǐng)導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)開(kāi)展工作是公安基層派出所的一項(xiàng)重要內(nèi)容。企事業(yè)單位的安全防范工作也一直被列入公安機(jī)關(guān)內(nèi)部保衛(wèi)工作序列。這一模式，在改革開(kāi)放前，在計(jì)劃體制一統(tǒng)天下的社會(huì)里，較適合公安工作與群眾路線相結(jié)合的道路，也比較適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和治安形勢(shì)。改革開(kāi)放后， 治安形勢(shì)的變化和企事業(yè)單位保衛(wèi)制度的改革，給原有的防范工作提出了新的挑戰(zhàn)。一方面作為防范主體的公安機(jī)關(guān)面臨警力不足、精力不夠的問(wèn)題。另一方面， 防范輔助力量日益削弱， 無(wú)法滿足社會(huì)多方面對(duì)安全防范的需求。因而，從八十年代開(kāi)始，東莞治安防范工作經(jīng)過(guò)探索和發(fā)展，進(jìn) 入了一個(gè)多元防范的時(shí)代。一是公安機(jī)關(guān)開(kāi)始積極探索治安防范的新路子，將相當(dāng)一部分防范職能轉(zhuǎn)向其它社會(huì)組織承擔(dān)，公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)防范工作的規(guī)劃、指導(dǎo)和宣傳；二是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)有償保安服務(wù)公司應(yīng)運(yùn)而生，防范工作開(kāi)始走向市場(chǎng)； 三是群眾性治安防范組織形式向多樣化發(fā)展，聯(lián)防隊(duì)、工糾隊(duì)、各種護(hù)村護(hù)樓小組等發(fā)揮著一定的作用； 四是一些單位自建保安組織在保安市場(chǎng)發(fā)育不成熟的情況下乘隙進(jìn)入保安市場(chǎng)開(kāi)展有償保安服務(wù)，不規(guī)范、不合法的防范組織有其存在的市場(chǎng)。上述情況說(shuō)明，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，傳統(tǒng)的防范體制開(kāi)始發(fā)生變革，多元化防范主體參與治安防范已成為當(dāng)前社會(huì)治安防范工作的一大特點(diǎn)。

二、建立以保安服務(wù)為主體的專業(yè)化安全防范力量是未來(lái)社會(huì)治安防范的大勢(shì)所趨。

我國(guó)當(dāng)代的保安服務(wù)業(yè)是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的。現(xiàn)代社會(huì)越是發(fā)達(dá)，對(duì)安全的需求就越高。．當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān) 無(wú)力滿足來(lái)自社會(huì)各界日益增長(zhǎng)的安全需求時(shí)，社會(huì)組織提供安全保障和服務(wù)便必然會(huì)成 為一種選擇。從這一意義上講，治安防范工作走社會(huì)化道路將會(huì)成為一種趨勢(shì)。在眾多的社會(huì)防范主體中，保安服務(wù)公司由于其專業(yè)化程度高，技術(shù)服務(wù)含量高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，不僅符合企業(yè)事業(yè)單位 經(jīng)濟(jì)體錯(cuò)改革的實(shí)際，而且能夠滿足廣大客戶對(duì)多方面安全防范的需要，必然會(huì)成為未來(lái)社會(huì)治安防范服務(wù)主體的主導(dǎo)力量。當(dāng)今世界各國(guó)保安業(yè)發(fā)展的狀況和我國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，已充分證明了這一點(diǎn)。我國(guó)大陸自1985年在深圳創(chuàng)辦第一家保安公司以來(lái)，保安服務(wù)已成為一個(gè)社會(huì)各界所能接受的新興行業(yè)。從東莞保安服務(wù)公司的發(fā)展情況看，盡管受到企事業(yè)單位保衛(wèi)體制、物業(yè)保安、工糾、聯(lián)防組織 以及自建保安組織等影響，仍然表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。目前東莞市保安系統(tǒng)已擁有保安從業(yè)人員27000多人，約占東莞警察人數(shù)一半以上，人防、技防客戶達(dá)13000余家， 押運(yùn)服務(wù)更是獨(dú)樹(shù)一幟，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆？梢灶A(yù)期，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和市場(chǎng)韻不斷開(kāi)放，隨著人們思想的進(jìn)一步解放翻觀念的更新，社會(huì)各方面對(duì)保安服務(wù)的需求還會(huì)不斷擴(kuò)大，保安服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域也會(huì)不斷拓展，建立以保安服務(wù)為主體的專業(yè)化安全防范組織，必定會(huì)成為未來(lái)社會(huì)治安防范的大趨勢(shì)。

三、確立我國(guó)保安服務(wù)業(yè)應(yīng)有的法律地位I是保障保安服務(wù)公司健康發(fā)展的首要前提。

我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭雖然比較好，僅十幾年時(shí)間就初具規(guī)模。但是，如果與當(dāng)今先進(jìn)國(guó)家保安服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行比較，仍有較大差距，尚處于初級(jí)發(fā)展階段。就東莞而言，如何進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)，壯大和發(fā)展保安服務(wù)公司， 仍有許多問(wèn)題需要研究解決。 其中，一個(gè)首要命題就是要確立我國(guó)保安服務(wù)業(yè)應(yīng)有的法律地位，這既是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，又是一個(gè)實(shí)踐課題。解決保安服務(wù)業(yè)的立法問(wèn)題是確立保安服務(wù)市場(chǎng)的j需要；是社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)管理的需要。

第一，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的興起和世界各國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)表明，保安服務(wù)業(yè)是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅為人類生活提供了基本的物質(zhì)條件。同時(shí)也為人類的安全需要奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此， 保安服 務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中有其存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)必然離不開(kāi)法律制度建設(shè)。保安服務(wù)業(yè)發(fā)展至今已有十幾年，但是，保安立法工作滯后， 保安服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的許多問(wèn)題無(wú)法得到徹底解決。如：保安市場(chǎng)的，規(guī)范問(wèn)題， 保安公司的管理問(wèn)題，保安人員的素質(zhì)問(wèn)題，保安業(yè)務(wù)的拓展問(wèn)題，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向問(wèn)題等。這些問(wèn)題在經(jīng)過(guò)十幾年的探索與發(fā)展之后， 應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的定論了。達(dá)治亂之要者，遏將來(lái)之患。若不盡早確立保安服務(wù)業(yè)的法律地位，到頭來(lái)受影響的不僅僅是保安服務(wù)業(yè)本身，整個(gè)社會(huì)的安全防范工作也將因此而難以深入為繼。

第三， 保安服務(wù)業(yè)作為一個(gè)新型的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)市場(chǎng)，如果在市場(chǎng)發(fā)展之初不加以培育和規(guī)范，必然會(huì)在發(fā)展中遇到意想不到的后果。當(dāng)然， 保安立法自然是指立一部好法。保安服務(wù)業(yè)只有在好的法律規(guī)范的前提下遵守和適用， 才能最大限度地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。好的保安立法不僅要求真正做到有法可依，有法必依，還必須在滿足社會(huì)各界防范需求和加強(qiáng)保安服務(wù)管理方面做到嚴(yán)謹(jǐn)合理，疏而不漏。

四、要高度重視和處理今后保安服務(wù)業(yè)主體的自身發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程表明， 保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展既離不開(kāi)政府職能部門， 特別是公安機(jī)關(guān)的關(guān)心和支持， 也離不開(kāi)客戶單位和諸多公共安全產(chǎn)業(yè)部門的合作和配合。新時(shí)期保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展更強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)管理和保安公司的自身拓展與提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這方面工作除了通 過(guò)立法加以保護(hù)外，保安服務(wù)業(yè)主體自身努力奮進(jìn)， 積極協(xié)調(diào)處理與社會(huì)各界的關(guān)系特別是與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系是至關(guān)重要的。

第一， 保安服務(wù)公司是保安服務(wù)業(yè)的主體，無(wú)論是保安，業(yè)務(wù)的拓展與提高， 還是保安隊(duì)伍的建設(shè)與管理都必須由探 安服務(wù)公司自身來(lái)完成。在保安服務(wù)市場(chǎng)不斷發(fā)展的社會(huì)里， 保安服務(wù)公司如果不能全方位、多層面、大范圍占領(lǐng)保安服務(wù)市場(chǎng)，全面提高競(jìng)爭(zhēng)力，將很難在保安服務(wù)業(yè)中始終居于，領(lǐng)先地位。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)日益發(fā)展、不斷更新的時(shí)代 里，保安服務(wù)公司如果不運(yùn)用更多的科技和管理知識(shí)來(lái)武裝自己，增強(qiáng)防范能力，提高管理水平，將很難站穩(wěn)腳跟，真正發(fā)揮保安防范工作的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

因此， 一要樹(shù)立安全防范服務(wù)為中心的指導(dǎo)思想，使保安服務(wù)業(yè)走在正路上； 二要制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)， 使保安服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐能夠邁得更加堅(jiān)定； 三要采用靈活多樣的經(jīng)營(yíng)略使保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二， 保安服務(wù)公司是新型的社會(huì)治安防范組織，它上連著公安機(jī)關(guān)下連著社會(huì)， 在協(xié)助公安機(jī)關(guān)提高社會(huì)治安防范方面有著特殊的作用。為保證保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)健康有序地進(jìn)行，保安公司需要公安機(jī)關(guān)的管理和指導(dǎo)。同樣， 為體現(xiàn)社會(huì)防范效能， 增強(qiáng)社會(huì)防范能力，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該積極支持保安公司的發(fā)展。

首先， 公安機(jī)關(guān)要全面加強(qiáng)對(duì)整個(gè)保安服務(wù)業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)，特別要加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)市場(chǎng)的清理整頓， 對(duì)不具備資質(zhì)或條件的組織或個(gè)人從事保安服務(wù)業(yè)的。二，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加以清理l防止不規(guī)范、不合法的經(jīng)營(yíng)行為擾亂保安服務(wù)市場(chǎng)。其次，保安服務(wù)公司應(yīng)該直覺(jué)接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)蕾管理。再次，公安機(jī)關(guān)要積板支持保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展，應(yīng)該從大局著眼，更多地給予鼓勵(lì)，提供方便，而不應(yīng)該把保安公司當(dāng)成自己的御收單位，下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，使保安公司偏離經(jīng)營(yíng)方向。

第三，保安服務(wù)公司是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是公安工作實(shí)行社會(huì)化改革的一項(xiàng)重要的實(shí)踐成果。新時(shí)期保安服務(wù)業(yè)要求發(fā)展、求提高就格須繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、勇于開(kāi)拓的改革精神，不斷研究保安工作中面臨的新情況、新問(wèn)題，提出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和保安工作要求的解決辦法，使整個(gè)保安工作能夠堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以管 理促效益，走穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

一要把解放思想、明確方向放在保安工作首位。所謂解放思想、明確方向，就是要堅(jiān)持 社會(huì)防范服務(wù)的中心不動(dòng)搖， 全面參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，大膽探索保安服務(wù)業(yè)的企業(yè)管理模式和發(fā)展渠道。習(xí)近平總書(shū)記在十八大報(bào)告中，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略明確提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，使改革在一些重大方面聯(lián)襻新的突破，并在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展科學(xué)技術(shù)和提高對(duì)外開(kāi)放水平等方面取得重大進(jìn)展。那么，保安服務(wù)公司要有太的發(fā)展，就必須克服一些舊的、傳統(tǒng)的、不適應(yīng)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，以保安服務(wù)市場(chǎng)為先導(dǎo)，立足在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有所作為，取得主動(dòng)權(quán)，從面在市場(chǎng)發(fā)展中求得地位。

二要抓住管理的咽喉，全面促進(jìn)素質(zhì)和效益的提高。保安服務(wù)公司抓管理，就是要從建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度和全面提高隊(duì)伍素質(zhì)和公司效益的戰(zhàn)略高度重視；把企業(yè)管理的科學(xué)方法和技術(shù)手段運(yùn)用于保安公司的隊(duì)伍管理與業(yè)務(wù)管理上，全 面提高保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和公司效益。

三要把當(dāng)前保安服務(wù)公司的發(fā)展目標(biāo)，同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)利益結(jié)合在一起。社會(huì)需要穩(wěn)定，保安服務(wù)公司作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的重要輔助力量和未來(lái)社會(huì)治安防范的主體力量，應(yīng)該有一個(gè)全面的、更大的發(fā)展階段。從當(dāng)前我國(guó)治安、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和保安服務(wù)公司的發(fā)展情況看，保安服務(wù)公司要全面扭負(fù)起社會(huì)治安防范的重任，仍有很長(zhǎng)一段路要走。為此，保安服務(wù)公司要從保安服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真制訂保安服務(wù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以改革的精神統(tǒng)攬全局，以穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)與社會(huì)各界的關(guān)系，全面促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展，使保安服務(wù)公司在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

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